На создании федерального "Электронного правительства" "Ростелеком" заработал $30 млн. Теперь он предлагает реализовать аналогичные проекты в регионах, рассчитывая попасть в федеральную программу "Информационное общество-2011—2020" с ежегодным бюджетом в 10 млрд руб. О планах компании "Газете.Ru" рассказал заместитель генерального директора "Ростелекома" по федеральным программам Алексей Нащекин.
    
    — В 2009 году оператору фиксированной связи "Ростелекому" было поручено правительством реализовать проект "Электронного правительства" на федеральном уровне. Как получилось, что сейчас вы занялись и регионами?
    
    — Работу с регионами мы начали буквально три месяца назад. С федеральным сегментом работы перешли уже из аврального в плановый режим, появились необходимые постановления правительства, подписан Федеральный закон "О госуслугах". Соответственно, все разобрались, какими они должны быть, как их делать. У нас есть компоненты, планы-графики, есть финансирование.
    
    Но "Ростелеком" также является стратегическим партнером межрегиональной рабочей группы по преодолению цифрового неравенства в регионах под руководством Юрия Лужкова. Группа анализирует, какие решения реализуются в регионах, лучшие передаются в Минкомсвязи, их мы готовы тиражировать. Мы вышли с инициативой на совете по региональной информатизации и предложили модель частно-государственного партнерства. Руководитель аппарата правительства Сергей Собянин и министр связи Игорь Щеголев такой подход одобрили.
    
    Желающих работать в регионах, кроме нас и, пожалуй, Сбербанка, практически нет, учитывая в том числе и проблемы с финансированием.
    
    — Что вы предлагаете регионам?
    
    — "Электронное правительство" — это система взаимодействия органов власти, федеральных, региональных, муниципальных, как с гражданами, так и друг с другом. Поэтому части этой системы должны быть сформированы на всех уровнях. Изначально предполагалось, что региональные элементы "Электронного правительства" будут создаваться на средства регионов, но на практике денег у них нет. Поэтому "Ростелеком" предложил регионам принципиально новый формат партнерства — создать инфраструктуру их электронных правительств за наш счет. То есть "Ростелеком" предоставляет каналы связи, центры обработки данных, программное обеспечение как сервис в круглосуточном режиме без выходных.
    
    Таким образом, регион экономит деньги, мы ставим им универсальное решение, которое проверено, защищено и уже интегрировано с федеральным центром.
    
    Даже если у субъекта есть деньги, мы ему рекомендуем не инвестировать в инфраструктуру, которую мы уже можем им предложить в качестве долгосрочного сервиса, а вкладывать в развитие своих прикладных систем. Например, в системы внутреннего документооборота, системы управления земельными ресурсами, недвижимостью, ЖКХ и т. д. Вот такая модель.
    
    — То есть регионы должны ежегодно платить вам за услуги?
    
    — Да. Мы предлагаем комплексный аутсорсинг. То есть это комбинированная услуга SAAS — software as a service, так называемые облачные технологии. На сегодняшний день рынок SAAS в мире составляет порядка $13 млрд, через два года будет уже $24 млрд. То есть сегодня это глобальный тренд. Microsoft и Google строят огромные дата-центры именно для облачных централизованных систем. Мы опять же не изобретаем принципиально новых вещей — мы берем лучшие западные и наши практики и адаптируем.
    
    — Во что обойдется пользование вашей инфраструктурой регионам?
    
    — По-разному, ведь регионы отличаются друг от друга по размеру и готовности внедрять "Электронное правительство". Обычно это 5—15 млн руб. ежегодно.
    
    Для регионов это быстрый старт: первые десять пилотных регионов свои первые десять услуг получат до конца 2010 года. Т. е. период разворачивания этого сегмента всего 2—3 месяца.
    
    Если бы они это делали с нуля без нас, это вылилось бы в колоссальные затраты, более 100 млн руб. на каждый регион.
    
    У нас, например, есть Чукотка, где фактически нет каналов связи. Конечно, есть Москва, Башкирия, Татарстан, где высокая степень информатизации и "Электронное правительство" уже работает, их мы просто присоединяем к федеральным услугам, но "разбег" между регионами колоссальный! Поэтому в каждом конкретном случае нужно предлагать решение для того, чтобы "склеить" всю страну в единое пространство и чтобы не угробить то, что в регионах уже работает…
    
    — Кто уже присоединился к вашей программе?
    
    — Соглашения уже подписаны с Тульской, Свердловской, Магаданской областями, с Краснодарским краем — всего более 40 регионов дали подтверждение на готовность работать с "Ростелекомом". С остальными мы находимся в стадии переговоров. У нас есть график, подписаний до конца года, и, я думаю, к концу 2010 года будет более 50 таких субъектов. Но это лишь договоры о сотрудничестве, контракты пока не заключены. Самый ближайший контракт ожидается со Свердловской областью. Практически ни в одном субъекте, за редким исключением, нет аргументов против.
    
    — Ну а если регионы не хотят к вам присоединяться?
    
    — Для этого теперь есть один хороший стимул — закон № 210 "О государственных услугах". Он касается всех. Те, кто думает, что можно не делать, просто еще не понимают меру ответственности. "Электронное правительство" — это метод взаимодействия органов власти с гражданами и бизнесом. И в этом законе есть одна краеугольная вещь, постулат, который в принципе меняет всю структуру информатизации ведомств и их подходов вообще.
    
    С 1 июля следующего года должна быть создана общая для всех ведомств электронная база документов, чиновники не будут иметь права запрашивать с гражданина информацию, которая находится в других ведомствах. К этому нужно подготовиться, теперь это проблема чиновников.
    
    Если же регионы будут вести эту работу обособленно, то мы опять получим тысячи систем по всей стране, которые не стыкуются друг с другом и нормально не работают.
    
    — За какое время вы планируете окупить ваши инвестиции?
    
    — "Ростелеком" инвестирует собственные средства, срок окупаемости вложений — 5—7 лет. Если бы мы не использовали унифицированные решения, это были бы десятилетия.
    
    Это инвестиции с минимальной маржинальностью. Сейчас для нас это, скорее, социальная задача, связанная с поручением правительства. Но мы, реализуя ее и являясь все же акционерным обществом, видим в дальнейшем ее возможную коммерциализацию.
    
    — Портал госуслуг будет свой для федерации и свой в каждом регионе?
    
    — Нет. Портал должен быть единым. Допускается использование и региональных порталов, но представление всех услуг на федеральном портале является обязательным. Необходимо, чтобы у людей была одна точка входа, чтобы они не забивали голову — вот портал налоговый, портал региональный, портал пенсионный, и у каждого их них свой графический интерфейс, своя система аутентификации, свои пароли и т. д. Поэтому главная идея портала госуслуг — это единый личный кабинет, в который человек попадает и видит: вот мои налоги, мои штрафы, вот здесь я могу подать заявление и т. д.
    
    Решения, которые мы предлагаем регионам, — это "конструктор", с помощью которого они могут "собирать" свои порталы, в том числе и настраивать свои услуги, но при этом они автоматически будут появляться на федеральном. Таким образом, мы и требования законодательства удовлетворяем, и обеспечиваем экономию средств и унификацию.
    
    Дальше, конечно, осуществляется развитие ресурса — ведь будут появляться новые технологии, новые идеи, будет меняться законодательство. А мы фактически создаем единую общенациональную систему, которая состоит из центрального элемента и региональных сегментов, работающих как одно целое.
    
    — Сколько услуг на сегодняшний день уже есть на едином портале? Каков план их расширения?
    
    — У нас есть два постановления правительства — № 1555 и № 1993, которые определяют графики перевода в электронный вид первоочередных федеральных услуг — их больше семидесяти — и региональных услуг — их больше 50. До 2015 года все услуги должны быть полностью переведены в электронный вид. У каждой услуги есть, так сказать, "дорожная карта". Ее перевод в электронный вид происходит в пять этапов. Первый этап — это размещение информации о том, где, как и когда она предоставляется, какие документы необходимы для ее получения и т. д. Второй этап — это размещение в электронном виде всех необходимых бланков и инструкции по их заполнению. Третий этап — подача заявлений в электронном виде, четвертый — мониторинг прохождения и обработки этих заявлений в различных ведомствах, и пятый этап, последний, — это получение в электронном виде юридически значимой услуги. То есть когда вообще уже никуда ходить не надо — все можно получить, не выходя из дома.
    
    — Как выполняется этот план?
    
    — Сегодня перевод в электронный вид услуг идет строго по графику. Для всех федеральных и подавляющего большинства региональных услуг первый этап уже завершен: на портале можно найти всю необходимую информацию о том, какие существуют услуги, какие бланки необходимы и каков механизм их предоставления. Соответственно, третий и четвертый этапы завершены для нескольких десятков услуг, а для шести услуг на федеральном портале завершен и пятый этап. Это, например, запись транспортного средства на техосмотр.
    
    В регионах мы сейчас в первую очередь переводим в электронный вид услуги, которые пользуются наибольшим спросом, — такие как запись на прием к врачу, получение различных социальных пособий, например, получение удостоверения многодетной семьи. То есть такие услуги, которые традиционно требуют многих хождений и получений десятков справок.
    
    Поэтому их мы делаем сейчас в приоритетном порядке.
    
    Кроме того, сейчас мы разрабатываем новые подходы к графическому интерфейсу на портале, создаем интерфейс для банкоматов, для мобильных телефонов — чтобы это было просто, понятно, удобно и любой человек в два щелчка мог уплатить налоги, подать заявление. Мы уже используем опыт ведущих разработчиков в области интерфейса. У них есть специальные лаборатории с инфракрасными сенсорами, которые следят за глазами, чтобы лишний раз не бегали. Другие датчики следят, чтобы было меньше движений мышкой, и т. д. И все для того, чтобы к концу этого года получить на портале удобный, эргономичный интерфейс.
    
    — Проектом электронного правительства занимается не один "Ростелеком". Как это сочетается с вашими планами?
    
    — Мы стараемся консолидировать весь рынок, призываем всех, у кого есть различные работающие компоненты "Электронного правительства" в том или ином регионе или ведомстве. У нас есть базовые компоненты инфраструктуры — магистраль, дата-центры и т. д. А у кого-то, предположим, есть программное решение для обеспечения онлайн-записи к врачу. Мы готовы осуществить его интеграцию с нашими базовыми компонентами, с порталом, с нашей системой безопасности и предлагать ее регионам в составе комплексного решения, а сервисную маржу делить с разработчиком.
    
    Условия у нас достаточно простые: преимущество отдается российским производителям, а решения должны быть апробированные. То есть мы не "экспериментируем на кошечках". Мы получаем заявку, встречаемся, смотрим на месте, где это установлено, как это работает, и если это действительно работает, то мы начинаем взаимодействие.
    
    — И есть компании, которые уже откликнулись?
    
    — Есть. Неделю назад у нас было семь таких компаний, сейчас уже девять. Это ведущие российские разработчики — три системных интегратора, а остальные — производители программного обеспечения. Например, с компаниями "АйТи" и IBS мы обсуждаем планы сотрудничества не только в рамках электронного правительства. Microsoft предоставляет свое программное обеспечение. Сам "Ростелеком" заканчивает приобретение блокирующего пакета в 25% системного интегратора "Энвижн групп", который будет, безусловно, участвовать в этом проекте.
    
    При этом мы не навязываем потребителям кого-то, т. к. понимаем, что если мы монополизируем этот рынок, то мы остановимся и погубим проект. Поэтому мы создаем всем участникам этого процесса равные комфортные условия. Мы даже разместили страницу-приглашение на сайте "Ростелекома". Там же есть форма, с помощью которой каждый может подать свою заявку, если вдруг не может до нас дозвониться.
    
    — Это могут быть и частные разработчики?
    
    — Да, и частные разработчики. Но у нас есть одно условие: продукт должен уже где-то работать. Он должен быть внедрен, и внедрен успешно.
    
    Мы не "бизнес-ангел", который раздает всем деньги на хорошие идеи. Деньги мы вообще не раздаем никому. Мы предлагаем площадку в масштабе России для продвижения их сервисов.
    
    — За счет чего сегодня финансируется проект?
    
    — Федеральная часть проекта "Электронное правительство" сейчас финансируется в рамках ФЦП "Электронная Россия". Но 2010 год — последний год этой программы. Все основные работы по федеральному сегменту будут выполнены в 2010 году. Постановления по электронному правительству рассчитаны до 2015 года, следовательно, мы рассчитываем, что нас включат в новую ФЦП "Информационное общество-2011—2015".
    
    — ФЦП "Электронная Россия" действовала с 2002 года и обошлась бюджету в 19,9 млрд рублей при весьма скромных результатах. В этот раз не получится также?
    
    — Первоначально основными задачами "Электронной России" была автоматизация федеральных ведомств, причем автоматизация внутренняя, то есть создание сетей, баз данных, порталов для органов власти. Но проект создания "Электронного правительства" привел к изменению приоритетов. Правительство и Минкомсвязи развернули его в сторону реальных потребителей государственных услуг, т. е. в сторону граждан и бизнеса. И это принципиальное отличие от ФЦП "Электронная Россия".
    
    — То есть впустую огромные деньги тратиться больше не будут?
    
    — Огромных денег в этом проекте и нет. Возьмите в качестве примера ту же Прибалтику, например Эстонию. На свое "электронное правительство" они потратили $1,5 млрд. Сингапур — $15 млрд. Мы пока потратили всего $30 млн., т. е. $0,03 млрд.
    
    — Что кроме сайта госуслуг входит в "Электронное правительство"?
    
    — Мы участвуем в проекте создания единой электронной карты. Параллельно реализуем проект по электронной цифровой подписи, по единому электронному пространству доверия, где будет приниматься электронная подпись. Электронная карта станет аналогом электронного паспорта, с помощью которого можно будет получать доступ ко всем информационным системам, в том числе получать государственные услуги, например, с помощью портала госуслуг. Эта карта будет бесплатной. На нее будут также записываться банковские платежные приложения, транспортные приложения и т. д.
    
    Для реализации проекта единой карты создана федеральная уполномоченная организация, членами которой сейчас являются Сбербанк, "Уралсиб" и "Ак Барс".
    
    Сейчас в Астраханской области, в Башкирии и Татарстане идут пилотные проекты по использованию социальных карт — то есть карты трех банков выполняют в том числе и функции социальной карты. До конца этого года должно быть выработано единое техническое решение, которое может быть тиражировано по всей стране.
    
    — И когда можно будет получить эту карточку на руки?
    
    — Первая тестовая эмиссия карт будет проведена уже в октябре этого года.
    
    В следующем году будет проведена отработка этого решения, с 2012 года начнется выдача карт по заявлению, а с 2014 года они будут выдаваться всем гражданам без исключения.
    
    — Какие банки смогут принять участие в этом проекте?
    
    — Этот проект открыт для всех банков, работающих в России. Гражданин сможет на основании заявления в организацию, которая является эмитентом карты, записать на эту карту приложение любого банка, который присоединился к этой программе, будь то Сбербанк, "Уралсиб" или "Райффайзен". Т. е. каждый сам выберет, услугами какого банка он будет пользоваться.
    
    — Можно ли будет расплачиваться этой картой за границей?
    
    — Сейчас прорабатывается вопрос, как она будет работать за пределами России. Не исключаю, что к концу этого года будет разработано решение, которое удовлетворит и эти потребности.
    
    Подпись: Александра Павлинова
    
    Источник: Lenizdat.ru